Directiva del Consejo 91/689/CEE

Directiva del Consejo 91/689/CEE, de 12 de diciembre de 1991, relativa a residuos peligrosos
(*) (DOCE núm. L 377, de 31 de diciembre de 1991)
PREAMBULO
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 130 S,
vista la propuesta de la Comisión, visto el dictamen del Parlamento Europeo, visto el dictamen del
Comité Económico y Social, considerando que la Directiva 78/319/CE del Consejo, de 20 de marzo
de 1978, relativa a los residuos tóxicos y peligrosos estableció normas comunitarias para la
eliminación de residuos peligrosos; que para dar cabida a las experiencias adquiridas por los
Estados miembros en la aplicación de dicha Directiva, es necesario modificar dichas normas y
sustituir la Directiva 78/319/CEE por la presente Directiva.
Considerando que la Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1990 sobre la política en materia de
residuos y el programa de acción de las Comunidades Europeas en materia de medio ambiente,
objeto de la Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas y de los representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 19 de octubre de 1987,
relativa a la continuación y aplicación de una política y de un programa de acción de las
Comunidades Europeas en materia de medio ambiente (1987-1992), contempla medidas para
mejorar las condiciones de eliminación y gestión de residuos peligrosos.
Considerando que la normativa general aplicable a la gestión de residuos contenida en la directiva
75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, sobre residuos, modificada por la Directiva
91/156/CEE, también es de aplicación a la gestión de residuos peligrosos.
Considerando que una adecuada gestión de residuos peligrosos requiere una normativa
complementaria más estricta para tener en cuenta las especiales características de dichos residuos;
Considerando que, para mejorar la eficacia de la gestión de residuos peligrosos en la Comunidad, es
necesario utilizar una definición precisa y uniforme de los residuos peligrosos basada en la
experiencia.
Considerando que es necesario garantizar que la eliminación y recuperación de residuos peligrosos
se controle lo más plenamente posible.
Considerando que la adaptación al progreso científico y técnico de la presente Directiva debe poder
efectuarse rápidamente y que el comité creado mediante la Directiva 75/442/CEE debe estar
asimismo facultado para adaptar igualmente las disposiciones de la presente Directiva.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
1. La presente Directiva, elaborada en virtud de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 de la
Directiva 75/442/CEE, tiene por objeto aproximar las legislaciones de los Estados miembros en
materia de gestión controlada de residuos peligrosos.
2. Salvo lo dispuesto en la presente Directiva, la Directiva 75/442/CEE se aplicará a los residuos
peligrosos.
3. Las definiciones de «residuo» y de los demás términos utilizados en la presente Directiva serán las
que figuran en la Directiva 75/442/CEE.
4. A efectos de la presente Directiva se entenderá por «residuo peligroso» cualquier residuo que
figure en una lista que se elaborará, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 de la
Directiva 75/442/CEE y tomando como base los Anexos I y II de la presente Directiva, a más tardar
seis meses antes de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva. Tales residuos deberán
tener una o más propiedades de las enumeradas en la lista del Anexo III. Dicha lista tendrá en
cuenta el origen y la composición de los residuos, y, cuando corresponda, los valores límite de
concentración. Se revisará periódicamente, y, si hubiera lugar, se modificará con arreglo al mismo
procedimiento; cualquier otro residuo que, a juicio de un Estado miembro, presente cualquiera de las
propiedades que se enumeran en el Anexo III. Tales casos deberán notificarse a la comisión y serán
examinados con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE
con objeto de adaptar la lista.
5. Las disposiciones de la presente Directiva no se aplicarán a las basuras domésticas. A propuesta
de la Comisión, el Consejo aprobará normas específicas que tomen en consideración la particular
naturaleza de las basuras domésticas a más tardar a finales de 1992.
Artículo 2
1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para asegurar que en todos los lugares en
que se viertan (descarguen) residuos peligrosos, dichos residuos se registren y se identifiquen.
2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para asegurar que los establecimientos y
empresas que se dediquen a la eliminación, recuperación, recogida y transporte de residuos
peligrosos no mezclen diferentes categorías de residuos peligrosos ni mezclen residuos peligrosos
con residuos no peligrosos.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, estará permitido mezclar residuos peligrosos de
distintas categorías o residuos peligrosos con otros residuos, sustancias o materiales siempre que se
respeten las condiciones establecidas en el artículo 4 de la Directiva 75/442/CEE, en particular con la
finalidad de asegurar un mayor grado de seguridad durante las operaciones de eliminación o
recuperación. Dicha operación estará sujeta a la autorización en los artículos 9, 10 y 11 de la
Directiva 75/442/CEE.
4. Si los residuos ya están mezclados con otras sustancias o materiales, deberá procederse a la
separación siempre que sea técnica y económicamente viable y cuando sea necesario para cumplir
las condiciones establecidas en el artículo 4 de la directiva 75/442/CEE.
Artículo 3
1. La dispensa de la autorización para los establecimientos o empresas que se ocupen ellos mismos
de la eliminación de sus propios residuos a que se hace referencia en la letra a) del apartado 1 del
artículo 11 de la Directiva 75/442/CEE no se aplicará a los residuos peligrosos objeto de la presente
Directiva.
2. De conformidad con lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 11 de la Directiva
75/442/CEE, todo Estado miembro podrá no aplicar el artículo 10 de dicha Directiva a los
establecimientos o empresas que recuperen residuos contemplados en la presente Directiva si el
Estado miembro de que se trate adopta disposiciones generales en las que se enumeren los tipos y
cantidades de residuos y se establezcan condiciones especiales (valores límite del contenido de
sustancias peligrosas en el residuo, valores límite de emisión, tipo de actividad) y otras disposiciones
necesarias para la realización de las distintas operaciones de recuperación, y si los tipos o
cantidades de residuos y los métodos de recuperación cumplen las condiciones establecidas en el
artículo 4 de la Directiva 75/442/CEE.
3. Los establecimientos o empresas a que se refiere el apartado 2 deberán estar registrados ante las
autoridades competentes.
4. Los Estados miembros que vayan a aplicar las disposiciones del apartado 2 deberán notificar a la
Comisión las normas contempladas en dicho apartado a más tardar tres meses antes de su entrada
en vigor. La Comisión consultará a los Estados miembros. A la vista de tales consultas, la Comisión
propondrá la aprobación definitiva de dichas normas con arreglo al procedimiento del artículo 18 de
la Directiva 75/442/CEE.
Artículo 4
1. El artículo 13 de la Directiva 75/442/CEE se aplicará también a los productores de residuos
peligrosos.
2. El artículo 14 de la Directiva 75/442/CEE se aplicará también a los productores de residuos
peligrosos y a todos los establecimientos y empresas que transporten residuos peligrosos.
3. Los registros a que se refiere el artículo 14 de la Directiva 75/442/CEE deberán conservarse
durante al menos tres años, salvo en el caso de los establecimientos o empresas que se dediquen al
transporte de residuos peligrosos, que deberán conservar dichos registros durante al menos doce
meses. A petición de las autoridades competentes o de un anterior poseedor, deberán facilitarse los
documentos que acrediten que se han llevado a efecto las operaciones de gestión.
Artículo 5
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que los residuos estén
debidamente envasados y etiquetados, de conformidad con las normas internacionales y
comunitarias vigentes, durante su recogida, transporte y almacenamiento provisional.
2. En el caso de los residuos peligrosos, las inspecciones de las operaciones de recogida y
transporte que se efectúen con arreglo al artículo 13 de la Directiva 75/442/CEE se centrarán más
particularmente en el origen y el destino de los residuos.
3. Cuando se trasladen residuos peligrosos, éstos deberán ir acompañados de formulario de
identificación que incluya las indicaciones especificadas en la sección A del Anexo I de la directiva
84/631/CEE del Consejo, de 6 de diciembre de 1984, relativa al seguimiento y al control en la
Comunidad de los traslados transfronterizos de residuos peligrosos, modificada por la Directiva
86/279/CEE.
Artículo 6
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 75/442/CEE, las autoridades
competentes elaborarán, por separado o en el marco de sus planes generales de gestión de
residuos, planes para la gestión de los residuos peligrosos y harán públicos dichos planes.
2. La Comisión comparará dichos planes, en particular por lo que se refiere a los métodos de
eliminación y recuperación. Pondrá esa información en conocimiento de las autoridades competentes
de los Estados miembros que lo soliciten.
Artículo 7
En caso de emergencia o de peligro grave, los Estados miembros tomarán todas las medidas
necesarias, pudiendo incluso, en su caso, no aplicar durante un tiempo disposiciones de la presente
Directiva, para garantizar que la gestión de los residuos se efectúe de modo tal que no constituya
una amenaza para la población o el medio ambiente. Los Estados miembros informarán a la
Comisión de los casos de no aplicación.
Artículo 8
1. En el marco del informe a que se refiere el apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 75/442/CEE y
a partir de un cuestionario que se elaborará de conformidad con dicho artículo, los Estados miembros
informarán a la Comisión de la puesta en marcha de la presente Directiva.
2. Además del informe de síntesis a que se refiere el apartado 2 del artículo 16 de la Directiva
75/442/CEE, la Comisión presentará cada tres años al Parlamento Europeo y al Consejo un informe
sobre la aplicación de la presente Directiva.
3. Asimismo, a más tardar el 12 de diciembre de 1994, los Estados miembros comunicarán a la
Comisión la información que se indica a continuación para cada establecimiento o empresa que se
dedique a la eliminación y/o recuperación de residuos peligrosos por cuenta de terceros que pueda
formar parte de la red integrada a que se refiere el artículo 5 de la Directiva 75/442/CEE: nombre y
dirección, método utilizado para el tratamiento de los residuos, tipos y cantidades de residuos que la
empresa o establecimiento pueda tratar.
Una vez al año, los Estados miembros informarán a la Comisión de los cambios que hayan
registrado estos datos.
La Comisión facilitará esta información a las autoridades competentes de los Estados miembros que
lo soliciten.
El formato en que dicha información deberá facilitarse a la Comisión se acordará de conformidad con
el procedimiento establecido en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE (1).
Artículo 9
Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos de la presente Directiva al progreso científico
y técnico y para introducir cambios en la lista de residuos a que se refiere el apartado 4 del artículo 1
se aprobarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 18 de la Directiva
75/442/CEE.
Artículo 10
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva antes del 27 de junio de
1995. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.
2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente
Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros
establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de
derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
Artículo 11
1. La Directiva 78/319/CEE queda derogada con efectos a partir del 27 de junio de 1995.
Artículo 12
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
ANEXO I
Categorías o tipos genéricos de residuos peligrosos clasificados según su naturaleza o la actividad
que los genera (*) (los residuos pueden presentarse en forma líquida, sólida o de lodos).
Anexo I.A
Residuos que presenten alguna de las propiedades enumeradas en el Anexo III y estén formados
por:
1. Sustancias anatómicas: residuos hospitalarios u otros residuos clínicos
2. Productos farmacéuticos, medicamentos, productos veterinarios
3. Conservantes de la madera
4. Biocidas y productos fitofarmacéuticos
5. Residuos de productos utilizados como disolventes
6. Sustancias orgánicas halogenadas no utilizadas como disolventes, excluidas las materias
polimerizadas inertes
7. Sales de temple cianuradas
8. Aceites y sustancias oleosas minerales (lodos de corte, etc.)
9. Mezclas aceite/agua o hidrocarburo/agua, emulsiones
10. Sustancias que contengan PCB y/o PCT (dieléctricas, etc.)
11. Materias alquitranadas procedentes de operaciones de refinado, destilación o pirólisis
(sedimentos de destilación, etc.)
12. Tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas, barnices
13. Resinas, látex, plastificantes, colas
14. Sustancias químicas no identificadas y/o nuevas y de efectos desconocidos en el hombre y/o el
medio ambiente que procedan de actividades de investigación y desarrollo o de actividades de
enseñanza (residuos de laboratorios, etc.)
15. Productos pirotécnicos y otros materiales explosivos
16. Sustancias químicas y productos de tratamiento utilizados en fotografía
17. Todos los materiales contaminados por un producto de la familia de los dibenzofuranos
policlorados
18. Todos los materiales contaminados por un producto de la familia de las dibenzo-para-dioxinas
policloradas
Anexo I.B
Residuos que contengan cualquiera de los componentes que figuran en la lista del Anexo II y que
presenten cualquiera de las propiedades mencionadas en el Anexo IIIy que estén formados por:
19. Jabones, materias grasas, ceras de origen animal o vegetal
20. Sustancias orgánicas no halogenadas no empleadas como disolventes
21. Sustancias inorgánicas que no contengan metales o compuestos de metales
22. Escorias y/o cenizas
23. Tierras, arcillas o arenas incluyendo lodos de dragado
24. Sales de temples no cianuradas
25. Partículas o polvos metálicos
26. Catalizadores usados
27. Líquidos o lodos que contengan metales o compuestos metálicos
28. Residuos de tratamiento de descontaminación (polvos de cámares de filtros de bolsas, etc.),
excepto los mencionados en los puntos 29, 30 y 33
29. Lodos de lavado de gases
30. Lodos de instalaciones de purificación de agua
31. Residuos de descarbonatación
32. Residuos de columnas intercambiadoras de iones
33. Lodos de depuración no tratados o no utilizables en la agricultura
34. Residuos de la limpieza de cisternas y/o equipos
35. Equipos contaminados
36. Recipientes contaminados (envases, bombonas de gas, etc.) que hayan contenido uno o varios
de los constituyentes mencionados en el Anexo II
37. Baterías y pilas eléctricas
38. Aceites vegetales
39. Objetos procedentes de recogidas selectivas de basuras domésticas y que presenten cualquiera
de las características mencionadas en el Anexo III
40. Cualquier otro residuo que contengan uno cualquiera de los constituyentes enumerados en el
Anexo II y presente cualquiera de las características que se enuncian en el Anexo III
ANEXO II
Constituyentes de los residuos del Anexo I.B que permiten calificarlos de peligrosos cuando
presentan las características enunciadas en el Anexo III (*)
Residuos que tengan como constituyentes:
C1 Berilio; compuestos de berilio
C2 Compuestos de vanadio
C3 Compuestos de cromo hexavalente
C4 Compuestos de cobalto
C5 Compuestos de níquel
C6 Compuestos de cobre
C7 Compuestos de zinc
C8 Arsénico; compuestos de arsénico
C9 Selenio; compuestos de selenio
C10 Compuestos de plata
C11 Cadmio; compuestos de cadmio
C12 Compuestos de estaño
C13 Antimonio; compuestos de antimonio
C14 Telurio; compuestos de telurio
C15 Compuestos de bario, excluido el sulfato bárico
C16 Mercurio; compuestos de mercurio
C17 Talio; compuestos de talio
C18 Plomo; compuestos de plomo
C19 Sulfuros inorgánicos
C20 Compuestos inorgánicos de flúor, excluido el fluoruro cálcico
C21 Cianuros inorgánicos
C22 Los siguientes metales alcalinos o alcalinotérreos: litio, sodio, potacio, calcio, magnesio en
forma no combinada
C23 Soluciones ácidas o ácidos en forma sólida
C24 Soluciones básicas o bases en forma sólida
C25 Amianto (polvos y fibras)
C26 Fósforo; compuestos de fósforo, excluidos los fosfatos minerales
C27 Carbonilos metálicos
C28 Peróxidos
C29 Cloratos
C30 Percloratos
C31 Nitratos
C32 PCB y/o PCT
C33 Compuestos farmacéuticos o veterinarios
C34 Biocidas y sustancias fitofarmacéuticas (plaguicidas, etc.)
C35 Sustancias infecciosas
C36 Creosotas
C37 Isocianatos, tiocianatos
C38 Cianuros orgánicos (nitrilos, etc.)
C39 Fenoles; compuestos de fenol
C40 Disolventes halogenados
C41 Disolventes orgánicos, excluidos los disolventes halogenados
C42 Compuestos organohalogenados, excluidas las materias polimerizadas inertes y las demás
sustancias mencionadas en el presente Anexo
C43 Compuestos aromáticos; compuestos orgánicos policíclicos y heterocíclicos
C44 Aminas alifáticas
C45 Aminas aromáticas
C46 Eteres
C47 Sustancias de carácter explosivo, excluidas las ya mencionadas en el presente Anexo
C48 Compuestos orgánicos de azufre
C49 Todo producto de la familia de los dibenzofuranos policlorados
C50 Todo producto de la femilia de las dibenzo-para-dioxinas
C51 Hidrocarburos y sus compuestos oxigenados, nitrogenados y/o sulfurados no incluidos en el
presente Anexo.
ANEXO III: Características de los residuos que permiten calificarlos de peligrosos
H1 «Explosivo»: se aplica a sustancias y preparados que pueden explosionar bajo el efecto de la
llama o que son más sensibles a los choques o a las fricciones que el dinitrobenceno.
H2 «Comburente»: se aplica a sustancias y preparados que presenten reacciones altamente
exotérmicas al entrar en contacto con otras sustancias, en particular sustancias inflamables.
H3-A «Fácilmente inflamable» se aplica a sustancias y preparados líquidos que tengan un punto de
inflamación inferior a 21 øC (incluidos los líquidos extremadamente inflamables), o se aplica a
sustancias y preparados que puedan calentarse y finalmente inflamarse en contacto con el aire a
temperatura ambiente sin aplicación de energía, o se aplica a sustancias y preparados sólidos que
puedan inflamarse fácilmente tras un breve contacto con una fuente de ignición y que continúen
ardiendo o consumiéndose después del alejamiento de la fuente de ignición, o se aplica a sustancias
y preparados gaseosos que sean inflamables en el aire a presión normal, o se aplica a sustancias y
preparados que, en contacto con agua o aire húmedo, emitan gases fácilmente inflamables en
cantidades peligrosas.
H3-B «Inflamable»: se aplica a sustancias y preparados líquidos que tengan un punto de inflamación
superior o igual a 21 øC e inferior o igual a 55 øC.
H4 «Irritante»: se aplica a sustancias y preparados no corrosivos que puedan causar reacción
inflamatoria por contacto inmediato, prolongado o repetido con la piel o las mucosas.
H5 «Novico»: se aplica a sustancias y preparados que por inhalación, ingestión o penetración
cutánea puedan entrañar riesgos de gravedad limitada para la salud.
H6 «Tóxico»: se aplica a sustancias y preparados (incluidos los preparados y sustancias muy
tóxicos) que por inhalación, ingestión o penetración cutánea puedan entrañar riesgos graves, agudos
o crónicos e incluso la muerte.
H7 «Cancerígeno»: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración
cutánea puedan producir cáncer o aumentar su frecuencia.
H8 «Corrosivo»: se aplica a sustancias o preparados que pueden destruir tejidos vivos al entrar en
contacto con ellos.
H9 «Infeccioso»: se aplica a sustancias que contienen microorganismos viables, o sus toxinas, de los
que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o
en otros organismos vivos.
H10 «Teratogénico»: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración
cutánea puedan producir malformaciones congénitas no hereditarias o aumentar su frecuencia.
H11 «Mutagénico»: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración
cutánea puedan producir defectos genéticos hereditarios o aumentar su frecuencia.
H12 Sustancias o peraprados que emiten gases tóxicos o muy tóxicos al entrar en contacto con el
aire, con el agua o con un ácido.
H13 Sustancias o preparados susceptibles, después de su eliminación, de dar lugar a otra sustancia
por un medio cualquiera, por ejemplo, un lixiviado que posee alguna de las características
enumeradas anteriormente.
H14 «Ecotóxico»: se aplica a sustancias y preparados que presentan o pueden presentar riesgos
inmediatos o diferidos para el medio ambiente.
Notas
1. Las características de peligrosidad «tóxico» (y «muy tóxico»), «nocivo», «corrosivo» e «irritante»
se asignan con arreglo a los criterios establecidos en las partes I.A y II.B del Anexo VI de la Directiva
67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximación de las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las
sustancias peligrosas, modificada por la Directiva 79/831/CEE.
2. Para la asignación de las características «cancerígeno», «teratogénico» y «mutagénico» se
aplican criterios adicionales que reflejan los descubrimientos más recientes y que figuran en la Guía
para la clasificación y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos del Anexo VI (parte II D) de
la Directiva 67/548/CEE, modificada por la Directiva 83/467/CEE de la Comisión.
Métodos de prueba
Los métodos de prueba permiten dar un contenido concreto a las definiciones del Anexo III.
Los métodos que deberán aplicarse son los que se describen en el Anexo V de la Directiva
67/548/CEE, modificada por la Directiva 84/449/CEE, o por Directivas posteriores de la Comisión por
las que se adapta la Directiva 67/548/CEE al progreso técnico. Dichos métodos se basan, a su vez,
en los trabajos y recomendaciones de los organismos internacionales competentes y, en particular,
de la OCDE.

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